开展普通高等学校本科教学工作水平评估若干问题

北京工商大学　　胡恩明

一、认清形势任务，明确评估目的，端正评估态度
1、强化人才质量竞争意识，提高人才培养质量
　　评估的目的是提高人才质量，很多学校的领导并没有意识到这一点，原因是"供求关系没有改变"，什么是供求关系没有改变呢？假定高校计划招生500万学生，只有400万学生报名，这就会有部分学校缺少生源，在这种情况下，学校就会重视质量，但现在是高校计划招生400万学生，有800万学生报名，这就意味着有一半的学生没有学上，这样学校质量再差，都会有生源，造成了学校不会重视质量，我们可以想象一下，国有企业的改革，大量的企业倒闭，工人下岗，面临失业，这是我国计划经济体制向市场经济体制转变的结果。因此有一种看法：国有企业的今天就是高等教育的明天。当供求关系改变以后，质量差的学校将没有生源，面临关闭。95年去美国学习，3000所高校，平均每天关闭一所，平均每天开设一所；有些学校录取了1000名学生，最后报到的只有70％－80％，学生已经不仅仅满足于有学上，还要选择好的学校，好的专业。这个趋势是动态的，这就要求学校必须重视质量，评估的最终目的是提高学校质量，质量是任何一所学校的生存条件，应该利用评估这个机会，把质量提高上去，使学校在今后十年、二十年的发展中具备竞争实力，不被淘汰。
2、回顾评估历史，深深体会到教学评估对教学建设起到的重大推动作用
　　评估的目的明确，态度端正，评估效果就好。1993年到2000年开始教育部的合格评估，有的学校很重视，把提高教学质量作为评估的目的，而有的学校把评估结果作为目的，其中有两所学校，将教育部评估的试卷提前发给学生做准备，评估作弊，被取消合格。各学校应该从长远考虑，从建设出发，一时的荣誉是不能长久的。
3、贯彻"以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设"的方针
（1）评估不是目的，是手段
　　各学校应该通过评估把学校建设搞好，应在建设、改革、管理上下功夫，今后各高等教育的竞争是实力的竞争，不是荣誉的竞争，不能局限于眼前的一点荣誉，应把眼光放长远。
（2）评估不是整材料
4、教学评估是一份没有标准答案的考卷
　　我们的指标内涵是没有固定的标准，作为学校的领导，应自己理解，自己分析，不能过多的依赖于他人对指标内涵的讲解，对其琢磨、推敲的本身就是提高教学质量认识的过程。每个观测点后面的自评依据目录可以根据自己学校的定位，具体情况进行分解，有远见的领导应该独立完成这个评估试卷，找出不足，这样才能有所发展。
5、观念上要发生重大改变，把"要我评"变成"我要评"
　　教学水平评估是教育部对高等学校的管理手段，一旦教育部停止评估，我们自己也要对学校各个环节进行定期评估。我们在8年前就聘请各重点大学的教授组织评估专家组，对学校的毕业论文进行每年一次的评估，这样就保证了毕业论文的质量，取得了很好的效果。
6、重在平时，贵在坚持（不突击，建立教学质量保障体系）
　　评估重在平时，贵在坚持，坚持数年，必有成效。
二、理顺评估工作思路
总的思路：正确理解和全面贯彻"以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设"的方针，加强领导，树立全员参与评估，调动广大干部、教师、学生积极性。采取科学的有效的方法，不断提高教学质量。
1、明确评估目标
应将观测点的Ａ级指标作为学校的建设目标，建成什么结果，就是什么结果。
2、找准切入点
　　不应从准备材料入手，而是首先要学习评估的内容，理解指标内涵，掌握评估的标准。
3、抓住结合点
　　评建结合的结合点：撰写自评依据。一个学校的自评报告反应了该校的评估水平、建设水平、管理水平。自评依据是指：指标体系中观测点的等级理由，就是评价依据，也是评建结合的结合点。为什么给Ａ，这个理由就是自评依据。有的学校自评依据不会写、写不全、写不好，这恰恰反应了学校的三个问题，不会写反应了评估水平不高，写不全反应了建设水平不高，写不好反应了管理水平不高。看一个学校的自评依据，就能看出学校的评估水平、建设水平、管理水平。
4、关键在领导
　　学校的党政领导应该给予评估工作充分重视，排除评估中出现的各种阻力。
（1）所谓领导有三层含义
〔1〕 各学校的党政一把手
〔2〕 各机关部门的中层干部
〔3〕 各机关职能部门的工作人员
（2）领导负责体现责、权、利统一
指标任务分解的原则是：哪个部门能够改善指标等级，就应该把任务分给哪个部门。
例如："主讲教师"不应该分给教务处，应该分给人事处，只有人事处才能够制约教授、副教授每学期必须要给本科生上课；"管理队伍"也不应该分给教务处，应该分给组织部，教学管理队伍是干部中的重要队伍，这个队伍好不好，有没有战斗力，组织部是有责任的。如果一个学校的教务处长说评估重要，是很正常的，而如果组织部长也在说很重要，那么全体干部的重视程度就会被调动起来。师德师风应该分给"宣传部"。因此一定要调动所有部门领导的重视，有这个权利，就有这个责任，学校评估搞好，这些人首先承担领导责任。
（3）如何分解评估任务
先要学习评估的内容，理解指标内涵，掌握评估的标准，然后根据学校自身情况，分解评估任务，责任到人。
5、基础在系（部）
基础在系（部），系（部）是很重要的，它的评估水平要影响整体的评估结果。比如，我们的44个观测点90％与各系有关；专家进校每个系都要考查，这是因为教师、学生、教学材料都在各系，因此一定要重视各系（部）的评估。某些学校反应，老师评估没有事情做，这是很可怕的，一个学校评估老师没有事情做，那么这个学校的评估肯定过不去。老师一定要做好以下五件事情：讲课；实验；实习；毕业论文；考试。以上五项与指标体系的关系：
（1）讲课：①教风；②教学内容的改革；③教学方法的更新；④学生的互动，也就是学风；⑤主讲教师的教学水平高低；⑥学生的收获，也就是教学效果。
（2）实验（排练）：①实验技能水平；②学风；③学校的投入（设备、实验室面积）。
（3）实习实训
（4）毕业设计（论文）
（5）考试：①命题质量；②阅卷质量；③考风；④试卷质量分析。
因此教师的五件事情做好，对学校的教学质量有帮助，对评估是有贡献的。
6、抓弱点和亮点
　　水平评估首先要解决弱点，而亮点的多少决定了学校的等级。评估工作重在平时，过去的弱点要补，现在要建设，还要抓住亮点，三件事情应该一起抓。
7、落实在质量
　　学校评估目的是提高质量，评估指标中与质量有关的内容包括：教学思想观念中的质量意识强；主讲教师的教学水平高；教学基本设施的满足教学需要；图书馆使用效果好；网络建设在本科教学中满足教学效果等。学校在撰写自评依据时应注意写清如何保障以上教学质量的。
三、全面学习评估方案的内容，正确理解评估指标内涵，准确掌握评估等级的标准
1、总体把握教学工作水平评估方案的全面内容
一定要把握评估的全部内容，实际上是回答三个问题：
① 要办成一个什么样的大学；（指标体系中第1个一级指标）
② 怎样办大学；（指标体系中第2－6个一级指标）
③ 现在办成了一个什么样的大学（指标体系中第7个一级指标和特色）。
（1）要理解评估方案的总体结构框架："输入－过程－输出"评估模式
输入：指标体系中第2、3个一级指标；
过程：指标体系中第4、5、6个一级指标；
输出：指标体系中第7个一级指标。
这种指标结构比较清晰：加强条件建设，控制过程，最终达到评估目的。
（2）评估指标结构
〔1〕 以观测点为评价基点，专家打分是打在观测点上。
〔2〕 根据观测点写自评依据。
〔3〕 以二级指标为评价的基础，专家评价等级（ＡＢＣＤ）评在二级指标上。
〔4〕 有重要性指标和一般性指标的区别。重要性指标在决定学校的等级上起的作用比较大。（重要性指标：1.2　2.1　3.1　3.2　4.1　4.2　4.3　5.2　7.1　7.2　7.3）
（3）注意宏观与微观、整体与局部相关性
　　我们的观测点是相对独立，不是绝对独立，要注意整体和局部的相关性，如一个学校的经费投入不足，会影响实验开出率。还要注意宏观和微观的关系，44个观测点是微观，对学校的总体印象是宏观，宏观和微观是相互影响的。
（4）评估的时间性
评估期：三年。假如是2006年下班年评估，其经费按照自然年度计算，为2003年、2004年、2005年；其他按照教学年度计算，为2003－2004学年，2004－2005学年，2005－2006学年。
注意：〔1〕假如是2006年上半年评估，那么要向前推动一年，自然年是：2003年、2004年、2005年；教学年度是：2002－2003学年，2003－2004学年，2004－2005学年。〔2〕要看三年分别的打分，所以要看三年的趋势、权重、平均，不是只看最后一年。如：学校教师的硕、博比：2003（Ｃ）、2004（Ｂ）、2005（Ａ），最后应该是Ｂ。
2、正确理解指标的内涵
例1：整体结构状态与发展趋势：结构合理，发展趋势好。
（1）指标的广度
包含的内容：年龄；学历；学位；职称；专业；学缘
（2）指标的深度
〔1〕 平均数
〔2〕 分学科专业教师队伍统计
〔3〕 基础课、主干课
〔4〕 实践教学队伍
（3）指标的准确度
例：专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例中的"教师"：在编并具有教师职称的人。不在编不算，返聘不算，外聘不算，管理人员具有教师职称的算，研究员没有教师职称的不算，但可以注明。
师资队伍有6个观测点，4个提到"教师"的地方，概念是不一样的，统计结构是不一样的：生师比中的"师"（可以有外聘教师，其他地方不可以有）；整体结构状态中的"师"；专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例中的"师"；主讲教师中的"师"。
例2：教学中心地位：一贯重视本科教学，能正确处理教学与学校其他工作的关系。
指标的广度、深度、准确度：
　　〔1〕学校领导重视教学工作
　　　　ａ、党政领导深入教学第一线，听课，解决各系教学中的问题；
　　　　ｂ、学校的党委会、院长办公会研究教学工作的广度（次数）和深度（问题）；
　　　　ｃ、学校定期召开教学工作会议，书记、院长、副院长要讲话，内容记录。
〔2〕教学经费的优先保证
〔3〕本科教学与其他教学工作的关系
　　本科教学与研究生、成人教育、科研、创收的关系。
〔4〕各个职能部门为教学服务的措施、效果
〔5〕 舆论工作要宣传教学工作
〔6〕 学校制订政策要为教学、教师倾斜
一个学校对指标体系内涵理解的深度和广度，决定学校建设目标的水平和评价效果的水平。
3、掌握评价等级标准
（1）应以Ａ级标准要求，实施以评促建，以评促改，以评促管
（2）注意Ａ级标准与Ｃ级标准不在同一个层面上，不同步，先达到Ｃ级标准，再评Ａ级
例：教授、副教授上课情况
ａ、某校，200名教授、副教授，三年之内100％为本科生上课：等级不能确定。
原因：这个指标的Ｃ中有55岁以下95％以上为本科生授课。Ａ级中没有，但必须达到Ｃ的标准，才能考虑Ａ的标准。
ｂ、某校，200名教授、副教授，三年之内100％为本科生上课，55岁以下的92％为本科生上课：等级为Ｄ。
原因：必须达到Ｃ的标准，才能考虑Ａ的标准。
（3）研究标准等级Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ之间区分度的关键内容
例：教学水平：区分度为"科研促进教学"
〔1〕 科研成果转化为教学内容
〔2〕 科研成果转化为教材
〔3〕 设备、实验转化为教学课程
　　科研经费多，科研水平高，不促进教学，没有用。
（4）三年等级评定不一致，参照权重，看平均，看趋势，做出判断
（5）正确处理二级指标等级与观测点等级的关系
例：2.2　主讲教师
主讲教师资格（0.3）　教授、副教授上课情况（0.3）　教学水平（0.4）
　　　　Ｂ　　　　　　　　　　Ｂ　　　　　　　　　　　Ａ　　　　0.6Ｂ＋0.4Ａ－Ｂ
　　　　Ａ　　　　　　　　　　Ｂ　　　　　　　　　　　Ａ　　　　0.7Ａ＋0.3Ｂ－Ａ
　　　　Ｃ　　　　　　　　　　Ｂ　　　　　　　　　　　Ａ　　　　　　？？
负值计算：Ａ：（－5）　Ｂ：（－4）　Ｃ：（－3）　Ｄ：（－2）
　　　　　－3×0.3－4×0.3－5×0.4＝－4.1
　　　　　－4.1/3＝－1.3　接近Ｂ　　因此等级评定为Ｂ
（6）等级总体判断标准，一票否决制
优秀：Ａ＞＝15，Ｃ＜＝3，（其中重要项目Ａ＞＝9，Ｃ＜＝1），Ｄ＝0，特色鲜明。
例1：19个二级指标，17个Ａ，2个Ｃ，Ｄ＝0，特色鲜明， Ｃ：基本理论基本技能，毕业论文（设计）结果不能评Ａ，因为Ｃ是重要性指标，只能有一个。
合格：Ｄ＜＝3（其中重要项目Ｄ＜＝1）
例2：19个二级指标，17个Ｂ，2个Ｄ，Ｄ：基本理论基本技能，毕业论文（设计）结果不能合格，因为Ｄ是重要性指标，只能有一个。
（7）正确理解和掌握"三个符合度"的内容和精神
〔1〕 学校确定的目标与社会要求、人才的全面发展和学校的实际情况符合程度
〔2〕 学校的实际工作状态与确定的目标符合程度
〔3〕 学校所培养的人才质量与自定目标符合程度